之前，东莞在全国率先试点“集群注册”，创业者不用租办公室，一年只要一两千元的托管费，就可以“无地址办公”开公司，迈出创业的第一步。但是，一些不法分子却利用集群注册来虚开发票，或者逃税，造成了很不好的影响现在，有些银行已经不给集群
注册公司开户，部分镇街的工商部门管得也更严格了。
2019年东莞颁布了新的《东莞市企业集群注册登记管理办法》和同时颁布的还有
《东莞市市场主体住所（经营场所）登记管理办法》。下面是我们发现的一部分改变。
1、互联网金融不可以搞集群注册。新增7个行业被禁止，想用集群注册的方式，“以小博大”玩投机，现在越来越难了，新的规定增加了不能做集群注册的企业类型，有7个行业被新增禁止集群注册，包括：人力资源中介服务、再生资源回收和处理、食品（含保健食品）、机动车维修、互联网金融、仓储、物流
加上之前已经被禁止的：生产加工、餐饮服务、旅业、娱乐服务、网吧、药品、医疗器械、危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、放射性物品、旅行社、融资性担保、小额贷款、证券服务、拍卖、典当，一共有24个行业不能集群注册。
2、港澳台、外资企业不得申请登记为集群企业，新办法还增加了一条：港澳台、外资企业不得申请登记为集群企业。但为了广纳人才，政策也提供了一个福利：经市科技部门认定的港澳台创新创业人才投资设立的，及注册场地在市级以上部门认定的孵化载体内的港澳台、外资企业，可以集群注册。
3、联系不到老板的，要被工商局“拉黑”，新政策新增了一条：托管企业通过约定的联系方式，超过1个月无法联络集群企业的，应通过本企业网站公示无法联络的集群企业名单；超过3个月无法联络集群企业的，应将无法联络的集群企业名单书面报送登记机关；超过6个月无法联络集群企业，且约定代理税务业务但已超过6个月未发生代报纳税的，托管企业应邮寄一次通知信函至无法联络的集群企业法定代表人及投资人身份证地址确认经营情况，确认结果应书面报告登记机关。
4、托管公司不是想开就开，在集群注册模式下，托管公司负有很大的责任。现在，谁能开托管公司，跟以前大不一样了，按照新的规定，只有很少数有资质的公司才能申请增加托管业务，即：“在本市注册的会计师事务所及经市级以上部门认定的众创空间、孵化器、加速器、港澳台科技创新创业联合培优示范基地等孵化载体建设运营企业”。
具体而言，原来规定可以申请做托管业务的“设立1年以上的企业代理服务有限责任公司”，已经被剔除了；原来还可以直接新设立一家集群注册托管公司，现在这一条也没有了。
也就是说，现在能提供托管服务的，都是已经拿到某方面资质的“靠谱企业”。并且只能新增经营范围，不能直接新设立托管企业。
5、托管公司不可以随时搬家，以前，托管公司可以随时搬家，只要提前30天通知集群注册企业，并且协助他们办理变更就好。现在，明确规定了“没有特殊情况”，在租赁期内托管公司不能搬家。正常搬家的只能有一种情况，就是托管公司租的办公室到期，换新的办公室了。
6、托管公司责任比以前更加重，新的政策，对托管企业提出了更高的要求。托管企业的“责任清单”上，原来只有几条，现在变得很长。例如，托管企业建立档案不齐全、不完整；没有正常报送；没有正常公示信息；串通集群企业逃避监管等等，都会是很严重的责任。
通过上文的描述，相信你对集群注册新规定有了一定的了解，曾经，集群注册是一把“双刃剑”，真正的创业者用它来降低不必要的成本，不法分子却用它来逃避监管，伤害了改革的初衷。但是在新政策实施下，集群注册管得更加严格了，想要从中试图得益的要注意了。
